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為全面貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的工作部署，系統提升我市城市建設的能級品質(zhì)，建立規范有序的城市更新長(cháng)效機制，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，順應人民群眾對城市發(fā)展的新期待，以改善基本居住條件和保障居住安全為根本，以保護傳承歷史文化和提升宜居品質(zhì)為重點(diǎn)，堅持功能性改造，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）工作目標。
到2025年，城市更新體制機制趨于成熟，項目建設深入實(shí)施，城市結構進(jìn)一步優(yōu)化，城市內在活力充分激發(fā)，“城市病”問(wèn)題得到有效治理，城鎮綜合功能明顯增強，城市人居環(huán)境更加優(yōu)美。完成現有城鎮棚戶(hù)區改造建設安置房6.2萬(wàn)套，完成城鎮老舊小區改造195個(gè)，城鎮住房制度更加健全。歷史文化保護得到加強，城市風(fēng)貌特色更加彰顯。城市管理體制改革不斷深化，城市應急、防災減災體系和能力建設不斷加強，治理體系更加完善。
（三）基本原則。
——規劃引領(lǐng)，分類(lèi)實(shí)施。依托不同的區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，精準把握各更新區域的目標定位，整合零星分散的土地資源，通過(guò)修繕、改建、重建或者增建的方式，鼓勵成片連片更新，注重區域統籌，確保城市有機更新中公建配套和市政基礎設施同步規劃、優(yōu)先建設、同步使用，推進(jìn)功能轉變，實(shí)現協(xié)調、可持續的有機更新。
——以人為本，改善民生。堅持把改善民生作為實(shí)施城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極引導公眾參與，充分尊重更新區域居民的知情權和參與權，把群眾更新意愿強烈的區域優(yōu)先納入更新計劃，提升基礎設施、完善公共服務(wù)配套。
——保護優(yōu)先，穩中求進(jìn)。堅持活化利用，突出城市特色，守住城市底色，處理好新與舊、改與留的關(guān)系，有效保護城市空間格局、街巷肌理、建筑風(fēng)貌，深入挖掘歷史文化街區、文保建筑、歷史建筑等歷史內涵和文化要素，與城市更新融合發(fā)展、互促互進(jìn)。
——政府引導，多元參與。切實(shí)履行政府在政策制定、公共服務(wù)、監督管理等方面的職能，推動(dòng)建立“政府引導、規劃統籌、政策支撐、法治保障”的城市更新工作新格局。充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，探索推行多元主體參與的市場(chǎng)化運作方式，激發(fā)城市更新的市場(chǎng)活力，實(shí)現共享共贏(yíng)。
二、更新范圍和更新類(lèi)別
（一）更新范圍。
本城市更新實(shí)施意見(jiàn)適用于宿州市主城區、經(jīng)開(kāi)區、宿馬園區、高新區、符離片區、黃淮海（宿州）智慧物流產(chǎn)業(yè)園、宿徐現代產(chǎn)業(yè)園區埇橋園片區以及朱仙莊、蘆嶺、蘄縣等鎮。
（二）更新類(lèi)別。
按更新方式不同主要分為以下三類(lèi)：
1．整治提升類(lèi)。對于建設情況相對較好、公共服務(wù)設施較齊全、權利主體確無(wú)遷移或變更意愿、具有歷史文化保護價(jià)值或不影響城市整體發(fā)展的片區，以保護和修繕建筑物、改善公共環(huán)境、完善城市基礎設施為主進(jìn)行更新，保持用地原有的使用方式與布局，不拆除或僅拆除少量建筑、構筑物。
2．改建完善類(lèi)。對于基礎設施和公共服務(wù)設施等級較低或無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展需求、原有用地性質(zhì)或權屬需要變更、確需改變建筑使用功能，或土地利用效率較低不符合集約使用原則的片區，在維持現狀建設格局基本不變的前提下，采取改建、加建、擴建、局部拆除、改變功能等一種或者多種措施，對片區進(jìn)行改建完善。
3．拆除重建類(lèi)。對于存在嚴重安全隱患、權利主體意愿強烈、建筑年久失修、屬于棚戶(hù)區和城中村、嚴重影響城市整體發(fā)展格局的片區，通過(guò)整治提升或改建完善均無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展需要的，拆除全部或大部分原有建筑，并按照規劃進(jìn)行重新建設。
三、主要任務(wù)
城市更新包括完善生活功能、補齊公共設施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng )新載體，完善生態(tài)功能、保護修復綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災減災能力等內容。主要有以下任務(wù)：
（一）開(kāi)展城市體檢評估。
依據市級總規等國土空間規劃，按照“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化工作機制，分類(lèi)制定城市評估標準體系和信息系統，全方位、多途徑采集城市綜合指標數據，分別對城市發(fā)展體征及規劃實(shí)施情況定期進(jìn)行的分析和評價(jià)，促進(jìn)和保障國土空間規劃有效實(shí)施。完善覆蓋規劃、設計、建設、運營(yíng)、維護、更新等各環(huán)節的城市生命周期發(fā)展模式，加強城市建設的動(dòng)態(tài)評估。不斷發(fā)現空間治理問(wèn)題，為城市更新提供問(wèn)題導向和政策建議，更好地開(kāi)展規劃編制、實(shí)施和動(dòng)態(tài)維護。（市住房城鄉建設局、市自然資源局、市公安局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市房管中心、市數據資源局，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）
（二）改造老舊區域。
一是老舊小區改造。按照《全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步摸清底數，按基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三類(lèi)合理確定改造內容，以完善功能為主，堅持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、排水、燃氣、電訊等地下管線(xiàn)及二次供水設施，在條件具備的情況下可一并考慮供暖設施建設，推進(jìn)無(wú)障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善公共基礎設施及社區服務(wù)設施。根據宿州市城鎮老舊小區“十四五”改造規劃和年度改造計劃，科學(xué)合理推進(jìn)片區化改造，以校場(chǎng)片區改造為試點(diǎn)，打造集中連片老舊小區改造示范標桿。建立城鎮老舊小區改造工作統籌協(xié)調機制，探索金融支持社會(huì )力量參與改造等方面的可持續改造模式，建立改造后小區管護機制，使完整居住社區成為人民群眾日常生活需求的城市基本單元。二是棚戶(hù)區改造。從實(shí)際出發(fā)嚴把棚改范圍和標準，摸清剩余棚戶(hù)區數量，分清輕重緩急，按照市“十四五”住房發(fā)展規劃及房地產(chǎn)調控方案，合理編制年度計劃，切實(shí)做到改造對象精準識別、改造方式精準確定、工程建設精準管理，統籌安排改造時(shí)序，壓茬推進(jìn)，有序實(shí)施。力爭“十四五”期間，基本完成主城區現有城鎮棚戶(hù)區改造，開(kāi)工三年以上棚改項目竣工率達到97%以上。三是城中村和老舊街區改造。通過(guò)優(yōu)化空間結構、轉換集體建設用地性質(zhì)、完善設施服務(wù)等方式，將因城市邊界擴展而包裹的村落，盡快改造為城市社區或其他功能空間。通過(guò)優(yōu)化規劃布局、完善配套設施等方式，推動(dòng)環(huán)城河以里歷史地段、東昌路商業(yè)步行街和特色街區品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化，發(fā)展成為文旅商業(yè)消費集聚區。四是危房和老舊廠(chǎng)區改造。系統組織城市危舊房質(zhì)量安全排查，建立臺賬，排定治理計劃，突出重點(diǎn)，對老舊小區、城中村、城鄉結合部老舊危房及公共建筑改變功能房屋，分類(lèi)開(kāi)展城市危房治理，確保居住使用安全。引導道東等老舊廠(chǎng)區的企業(yè)向具備條件的產(chǎn)業(yè)園區搬遷，優(yōu)化城市工業(yè)布局；鼓勵老舊廠(chǎng)區結合自身特點(diǎn)，通過(guò)轉換建設用地用途、轉變空間功能等方式，轉變區域功能，完善配套設施，整合集聚創(chuàng )新要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動(dòng)“工改商”、“工改文”，改造發(fā)展為商業(yè)綜合體、健身休閑娛樂(lè )中心等業(yè)態(tài)的空間或場(chǎng)所。五是自有產(chǎn)權改造。鼓勵高等院校、醫院等具備自有產(chǎn)權、自我改造意愿的單位，不改變土地用途，通過(guò)改造和綜合整治等方式，完善使用功能，滿(mǎn)足發(fā)展需要，改善景觀(guān)環(huán)境。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市房管中心、市自然資源局、市城管局、市財政局、市數據資源局、市商務(wù)局、市城投集團，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）
（三）實(shí)施城市生態(tài)修復。
用海綿城市的理念，修復被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，保護城市自然風(fēng)貌。一是探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復，加快符離大道高皇山、小黃山兩處廢棄礦山綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，打造重要景觀(guān)節點(diǎn)，助推旅游業(yè)發(fā)展。二是修復河湖水系和濕地等水體，對朱仙莊采煤沉陷區進(jìn)行綜合治理，使之成為南水北調工程宿州“城市蓄水缸”，打造成一個(gè)集濱水商務(wù)、文化創(chuàng )意、休閑娛樂(lè )、生態(tài)居住等功能于一體的城市商務(wù)休閑郊野花園。三是加強城市公園體系和綠道建設，結合交通和公用設施等合理布置綠地，將城市內外綠地水系有機串聯(lián)起來(lái)，構建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，構建濱水特色環(huán)境。著(zhù)力構建“三環(huán)鏈城、四帶穿城、五苑抱城、百園融城”的公園體系，讓市民享有“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的宜居環(huán)境，繪就城在園中、園在城中、人在景中、城景交融的美麗畫(huà)卷。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市住房城鄉建設局、市重點(diǎn)工程局、市交旅集團，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）
（四）完善城市功能。
統籌安排“市區、街道、社區”三級公共服務(wù)基礎設施，重點(diǎn)補齊城市無(wú)障礙、公共廁所、便民服務(wù)、標識導引、照明、安全預警、生活垃圾分類(lèi)收集點(diǎn)（站)等多類(lèi)型服務(wù)設施短板，加強社區服務(wù)場(chǎng)所建設，推進(jìn)“15 分鐘活動(dòng)圈”全覆蓋。加強文化教育、醫療衛生、養老服務(wù)、無(wú)障礙等設施建設，全力推進(jìn)銀河一路九年一貫制學(xué)校、市中醫院新院等項目建設，拓展城市廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，融入法治、體育等主題及奇石、泗州戲等本土特色，開(kāi)展街區環(huán)境、街區設施及街區立面整治。（市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城管局、市衛生健康委、市教育體育局、市文化和旅游局、市民政局、市農業(yè)農村局、市重點(diǎn)工程局，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）
（五）城市基礎設施補短板。
深挖地下空間利用潛力，完善城市管網(wǎng)系統，穩步推進(jìn)市域綜合管廊建設。完善市政配套設施，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，健全智慧綠色交通體系，完善城市步行和非機動(dòng)車(chē)交通系統，加快構建人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道體系，推進(jìn)宿馬園區高鐵站公交站點(diǎn)直達鄉鎮，推進(jìn)全國公交都市示范城市建設，謀劃推進(jìn)城市軌道交通、城市高架。加快京滬鐵路宿州站綜合改造、銀河一路東延二期等項目建設，織密城東新區路網(wǎng)，圍繞淮宿蚌城際鐵路建設，先期實(shí)施老南外環(huán)西延等西站配套基礎設施建設項目建設。（市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局、市重點(diǎn)工程局、市城投集團、市交旅集團，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）
實(shí)施城市停車(chē)場(chǎng)建設行動(dòng)。以“新建配建停車(chē)泊位為主體、盤(pán)活存量停車(chē)泊位為輔助、路內停車(chē)泊位為補充”的原則，逐步解決“落地難、融資難、共享難”問(wèn)題，進(jìn)行鐵路橋地下、城南公園三號地等停車(chē)場(chǎng)建設。到2025年，新增城市公共停車(chē)泊位一萬(wàn)個(gè)，同步按比例配建充電設施，或預留充電設施建設安裝條件，完善主城區智慧停車(chē)系統信息化平臺。（市城投集團、市自然資源局、市城管局、市重點(diǎn)工程局、市發(fā)展改革委、市公安局，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）
持續推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)?；就瓿墒姓晡坼e接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復改造，進(jìn)一步完善小區雨污分流改造工作，基本完成雨污分流改造，切實(shí)提高城市污水處理效能，完善全市建成區污水管網(wǎng)全覆蓋、生活污水全收集、全處理。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)處理，全面推進(jìn)城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力建設，促進(jìn)建筑垃圾減量和資源化利用。加快推進(jìn)主城區污水泵站提升改造項目、城區污水處理提質(zhì)增效設施改造（二期）、第四水廠(chǎng)一期工程建設，盡快實(shí)施水環(huán)境治理提升工程、生活垃圾轉運站等項目建設。到2025年，基本實(shí)現城市原生垃圾“零填埋”，基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水利局、市住房城鄉建設局、市商務(wù)局，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）
推進(jìn)新型城市基礎設施建設。加快對城市傳統基礎設施進(jìn)行數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化升級改造，強化基礎設施智慧化運維和監測預警，加快推進(jìn)城市信息模型（CIM)平臺建設，進(jìn)一步探索城市信息模型的深化應用。學(xué)習借鑒杭州建設“城市大腦”的經(jīng)驗，借力數字江淮建設，全力推進(jìn)“數字宿州”建設。深化新一代信息技術(shù)在城鄉建設管理中的應用，整合智慧城管系統、智慧停車(chē)系統、充電樁系統等，建設應用智能化城市安全管理平臺，實(shí)現管理一張網(wǎng)。開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應用，大力發(fā)展惠及全民的智慧養老、智慧醫療、智慧醫保、智慧教育、智慧停車(chē)，建立完善覆蓋全市的人口、安防等智慧服務(wù)，讓城市更聰明、更智慧。實(shí)現服務(wù)一條鏈。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣綠色建筑、裝配式建筑等新型建造方式， 2022年新建建筑中裝配式建筑面積占比達到25%以上，比例逐年遞增，2025年末達到40%以上，實(shí)現產(chǎn)業(yè)一條龍。（市數據資源局、市城管局、市住房城鄉建設局、市公安局、市重點(diǎn)工程局、市自然資源局、市城投集團、市交旅集團，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）
（六）城市安全韌性建設。
全面推進(jìn)海綿城市建設。積極申報全國海綿城市建設示范城市，實(shí)施城市內澇治理，加快推進(jìn)污水泵站改造提升等項目，率先在安徽甚至在華東、長(cháng)三角區域內消除“城市看?！爆F象。到2025年，基本建立完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇體系，城市內澇治理取得明顯成效。全面推進(jìn)海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，打造生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統，城市建成區范圍內所有新建改建擴建項目均應按照海綿城市建設要求落實(shí)相應措施，到2025年，城市建成區50%以上的面積達到海綿城市目標要求。（市城管局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市水利局，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）
加強城市生命線(xiàn)工程建設。加強城市地下管網(wǎng)地理信息系統和安全運行監測系統建設和應用，推進(jìn)完善城市地下管網(wǎng)信息資源動(dòng)態(tài)更新和管理服務(wù)機制，構建形成地下管線(xiàn)“規劃－設計－建設－運維－報廢”全生命周期監管體系，牢牢占據全省智慧管網(wǎng)建設領(lǐng)頭羊位置。加強城市橋梁、管廊、隧道等市政公用設施智慧化運維和監測預警，加強城市供水供氣等安全保障，加強城市備用水源建設及水源替代水廠(chǎng)建設，完善GIS智能化巡檢監控系統，實(shí)現燃氣管網(wǎng)運營(yíng)可視化，提高燃氣管網(wǎng)的運行監控能力，增強設施抗災能力。加快推進(jìn)智慧社區和數字家庭建設，實(shí)施社區公共設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造和管理，提高社區智能化管理水平和住宅品質(zhì)。大力推進(jìn)宿州市城市生命線(xiàn)安全工程（一期）項目建設，構建以燃氣、橋梁、供水為重點(diǎn)，覆蓋市建成區的城市生命線(xiàn)安全工程監測網(wǎng)，實(shí)現與省級監管平臺數據實(shí)時(shí)共享；到2025年，實(shí)現排水、路燈、熱力、電力、電梯、通信、綜合管廊等城市生命線(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。（市城管局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市數據資源局、市水利局、市市場(chǎng)監管局，市埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）
統籌城市防災減災工作。加強城市應急和防災減災體系建設，建立和完善城市安全運行管理機制，提高城市既有建筑災害設防標準、完善防御設施，健全防災減災基礎工程建設，結合公園、綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間和體育場(chǎng)館等公共設施，合理規劃布局應急避難場(chǎng)所建設。到2025年，社區應急避難場(chǎng)所基本完善，服務(wù)半徑不大于500米。（市自然資源局、市應急管理局、市人防辦、市地震局、市住房城鄉建設局、市城管局、市民政局、市重點(diǎn)工程局，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）
（七）城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護。實(shí)施城市記憶工程，重點(diǎn)挖掘大運河宿州段的城市根脈，積極推進(jìn)大運河文化公園規劃、宿州古城改造、環(huán)城河河道開(kāi)發(fā)等項目建設，再現“虹橋”、“隋堤煙柳”、“宿州古城”等歷史人文景觀(guān)，重現“九州通衢、中原門(mén)戶(hù)”的歷史風(fēng)貌。強化對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)地段的空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特點(diǎn)、交通組織等控制引導，注重城市風(fēng)貌整體塑造，優(yōu)化新汴河、沱河沿岸濱水空間，規劃建設汴北、城東新區城市綠心。
加強城市特色要素識別與挖掘，延續傳統街巷肌理，提升城市的地域特征。加強標志性建筑設計，留住特有的地域環(huán)境、建筑風(fēng)格、文化特點(diǎn)，摸排匯總城區個(gè)體攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，在科學(xué)規劃布點(diǎn)前提下，探索東昌路夜市等便民“地攤經(jīng)濟”特點(diǎn)，逐步開(kāi)放云集、吾悅廣場(chǎng)、萬(wàn)達廣場(chǎng)、國購廣場(chǎng)內街及周邊部分路段，設置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區，引導規范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)夜市經(jīng)濟發(fā)展。建立健全歷史文化保護傳承體系。持續開(kāi)展歷史文化名城、歷史文化街區申報，注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，推進(jìn)環(huán)城河以?xún)壤铣菂^歷史文化街區保護利用，深化歷史建筑普查認定，加強歷史建筑掛牌保護及測繪建檔。（市文化和旅游局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城管局、市水利局、市商務(wù)局、市城投集團、埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）
四、實(shí)施路徑
（一）全面評估，編制規劃。
結合國土空間總體規劃組織編制城市更新國土空間專(zhuān)項規劃等系列規劃，與國土空間規劃相協(xié)調，并納入國土空間規劃體系。盡快編制完善相關(guān)規劃，堅持規劃先行，以規劃為引領(lǐng)，確定城市更新方式和范圍。綜合考慮城市更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市設計、遺產(chǎn)保護、基礎設施專(zhuān)項規劃等相關(guān)規劃的關(guān)系，避免出現與國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、國土空間總體規劃、城市風(fēng)貌不符的建設行為。
（二）明確類(lèi)別，劃定單元。
依據城市更新區域現狀調查評估，結合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌和更新目標，按照“留、改、拆”優(yōu)先級，在更新范圍內明確需要保護保留、改造和拆除的部分。按照公共要素配置要求和相互關(guān)系，對現狀情況較差、改善需求迫切、近期有條件實(shí)施建設的區域，劃定城市更新單元。
（三）制定計劃，確定內容。
結合城市更新單元內物業(yè)權人更新意愿、建筑物建成年限等，統籌各方意見(jiàn)，制定城市更新單元計劃；確定城市更新單元內的具體項目和改造內容，經(jīng)市政府批準后組織實(shí)施。一個(gè)城市更新單元內可以有一個(gè)或多個(gè)城市更新項目。
（四）擬定方案，推進(jìn)實(shí)施。
按照更新項目類(lèi)別，開(kāi)展城市更新項目年度計劃和實(shí)施方案編制工作。包括更新方式、實(shí)現途徑、實(shí)施主體、投融資模式、實(shí)施計劃和資金計劃等，并健全項目管理機制，履行專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等程序，推進(jìn)項目有序實(shí)施。
（五）組織驗收，推廣應用。
結合項目功能、建設計劃、運營(yíng)管理、物業(yè)持有、持有年限和節能環(huán)保等要求，有序組織驗收。按照“試點(diǎn)探索、逐步推廣”的工作思路，積極探索城市更新的新模式、新路徑，及時(shí)總結經(jīng)驗，鞏固試點(diǎn)成果，加以推廣應用。
五、政策支持
（一）資金籌集政策。
1．加大信貸支持力度。充分利用政策性銀行和商業(yè)銀行城市更新信貸政策，加強城市更新試點(diǎn)項目融資對接，鼓勵形成現金流可平衡項目模式，探索建立可復制的城市更新貸款模式。
2．增強資本市場(chǎng)融資能力。一是支持發(fā)行債務(wù)融資工具募集資金。鼓勵符合條件的項目實(shí)施主體在交易所和銀行間市場(chǎng)發(fā)行各類(lèi)債券募集資金。探索開(kāi)展城市更新項目債權資產(chǎn)、收益權資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)為主的資產(chǎn)證券化資金募集業(yè)務(wù)。二是爭?。{入）基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。篩選符合基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)條件的城市更新項目，通過(guò)發(fā)行REITs產(chǎn)品募集城市更新項目資金。三是支持設立城市更新基金。探索建立“1+N”母子基金模式，按照政府引導、市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理的總體思路，充分發(fā)揮政府性資金的引導和杠桿作用，帶動(dòng)更多社會(huì )資本投向城市更新項目。
3．全力爭取保險資金支持。建立保險資金服務(wù)城市更新協(xié)調機制，監管部門(mén)、保險公司與項目實(shí)施主體之間要加強融資對接，信息共享，鼓勵支持保險資金投資城市更新項目。
4．積極爭取上級專(zhuān)項資金。在滿(mǎn)足債務(wù)風(fēng)險等級的基礎上，最大限度做好專(zhuān)項債發(fā)行工作，有效補充更新項目資金。全力做好中央、省各類(lèi)專(zhuān)項補助資金的申報。
（二）國土規劃政策。
通過(guò)政府授權或公開(kāi)方式引入市場(chǎng)化主體參與城市更新，依法依規采取帶方案掛牌招拍掛、協(xié)議出讓、劃撥等方式供應土地。市自然資源和規劃局、市住建局依據年度城市更新實(shí)施計劃，編制城市更新土地資源使用計劃，做好城市更新項目土地資源平衡工作，確保城市更新項目實(shí)施。
（三）稅收政策。
更新項目符合國家、省有關(guān)規定的，享受行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策，并優(yōu)先用于更新項目。納入市更新計劃的項目，符合條件的，可享受相關(guān)稅費減免政策。同一項目原多個(gè)權利主體通過(guò)權益轉移形成單一主體承擔城市更新工作的，屬于政府回收房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收政策辦理。拆除重建類(lèi)項目既列入城市更新計劃，又列入房屋征收計劃的，按照棚戶(hù)區改造現行政策執行。
（四）行政審批政策。
設立城市更新項目行政審批綠色通道，優(yōu)化施工圖（含消防）審查、招投標手續、施工許可審批、項目竣工備案等辦理程序，合理壓縮審批時(shí)限；提前介入質(zhì)量、安全監督。更新項目涉及水務(wù)提質(zhì)增效的應優(yōu)先列入水務(wù)提質(zhì)增效計劃。
（五）財政政策。
探索設立城市更新資金，用于支持城市更新工作。對納入政府投資計劃的項目，對于城市發(fā)展需要難以平衡的項目，經(jīng)市政府認定后采取向城市更新實(shí)施主體或其母公司以資本金注入、投資補助、運營(yíng)補貼等方式給予支持。
（六）其他政策。
依據相關(guān)法律法規，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
市政府成立城市更新工作領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調城市更新工作，指導推進(jìn)工作落實(shí)。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，負責具體組織實(shí)施城市更新工作。
（二）創(chuàng )新政策支持。
各職能部門(mén)依據各自職責，創(chuàng )新城市發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念，圍繞規劃、土地、建設、財政、公積金、行政審批、稅費、金融、不動(dòng)產(chǎn)登記、考核監管等方面的“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”，制定出臺一批行之有效的配套支持政策、技術(shù)標準，創(chuàng )新審批流程，形成完整的城市更新政策體系，并根據實(shí)際工作中存在的問(wèn)題適時(shí)修訂完善，實(shí)現城市空間、城市功能、城市發(fā)展理念的全方位更新。
（三）落實(shí)要素保障。
進(jìn)一步暢通金融血脈，提高金融等要素支持水平。加大財政性資金撥付力度，保障配套資金落實(shí)到位；城投集團等部門(mén)要多元化籌措建設資金，增強資本市場(chǎng)融資能力；商業(yè)銀行加大對重點(diǎn)項目信貸支持，鼓勵國有企業(yè)、物業(yè)權利人和社會(huì )力量參與投資建設城市更新項目。自然資源和規劃部門(mén)全力做好用地保障，埇橋區政府和各項目屬地園區管委會(huì )要不折不扣地完成征遷工作任務(wù)，確保建設項目順利推進(jìn)。
（四）強化項目帶動(dòng)。
不斷增強項目意識，健全項目推進(jìn)工作機制，跟蹤國家政策導向，在公共設施、城市生態(tài)、風(fēng)貌景觀(guān)等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批有助于城市更新發(fā)展的項目，建立項目庫，明確項目推進(jìn)節點(diǎn)計劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整、滾動(dòng)接續。
（五）嚴格監督考核。
建立健全城市更新工作監督考核機制，由領(lǐng)導小組辦公室定期對城市更新進(jìn)展情況開(kāi)展督查，通報工作進(jìn)展情況，并將督查結果與各地、各部門(mén)考核結果掛鉤，形成強有力的倒逼推進(jìn)機制。
（六）注重宣傳引導。
充分依托各種傳播媒體，多渠道、多途徑、全方位全面系統宣傳城市更新理念和重要意義，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、市民廣泛參與的良好氛圍，積極引導市場(chǎng)主體和社會(huì )資本介入，擴大城市更新的公眾參與度和社會(huì )共識，確保城市更新健康有序發(fā)展。
埇橋區政府、市管各園區管委會(huì )可依據本實(shí)施意見(jiàn)制定本轄區實(shí)施細則；各縣可結合本地特點(diǎn)，參照本實(shí)施意見(jiàn)推進(jìn)各縣縣城建成區更新工作。
附件：宿州市城市更新工作領(lǐng)導小組成員名單
2022年4月21日
附件
宿州市城市更新工作領(lǐng)導小組成員名單
為加快推進(jìn)全市城市更新工作，成立宿州市城市更新工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），作為全市統一指導和協(xié)調城市更新工作的議事協(xié)調機構。
組 長(cháng)：王啟榮 市長(cháng)
副組長(cháng)：吳緒峰 副市長(cháng)
成 員：史敦文 市住房城鄉建設局局長(cháng)
??????? 程 利 市政府辦公室副主任
??????? 朱大忠 市發(fā)展改革委（糧食儲備局）主任（局長(cháng)）
??????? 武 戈 市財政局（國資委）局長(cháng)（主任）
??????? 鐘 斌 市自然資源局局長(cháng)
??????? 龐 壯 市城管局局長(cháng)
??????? 陳 忠 市公安局副局長(cháng)
??????? 張代君 市民政局局長(cháng)
??????? 孫 洲 市水利局局長(cháng)
??????? 胡 玉 市林業(yè)局局長(cháng)
??????? 甘大慶 市教育體育局局長(cháng)
??????? 鄭 超 市衛生健康委主任
??????? 李 偉 市文化和旅游局局長(cháng)
??????? 李 磊 市經(jīng)濟和信息化局局長(cháng)
??????? 趙士銀 市交通運輸局局長(cháng)
??????? 李玉清 市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)（主持工作）
??????? 李云英 市商務(wù)局局長(cháng)
??????? 張安文 市農業(yè)農村局局長(cháng)
??????? 尤計富 市應急局局長(cháng)
??????? 高 楊 市市場(chǎng)監管局局長(cháng)
??????? 李 偉 市數據資源局局長(cháng)
??????? 丁遠征 市房管中心主任
??????? 李言明 市重點(diǎn)工程局局長(cháng)
??????? 劉松林 市交旅集團董事長(cháng)
??????? 戚 晨 市城投集團董事長(cháng)
??????? 楊松濤 埇橋區人民政府區長(cháng)
??????? 張觀(guān)云 宿州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )三級調研員
??????? 易茂林 宿馬園區管委會(huì )主任
??????? 姚愛(ài)洋 市高新區管委會(huì )主任
領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，史敦文同志兼任辦公室主任，負責具體組織實(shí)施城市更新工作的日常協(xié)調、推進(jìn)、調度等。